数据也是生产力!国务院发文提升社会数据资源价值 | 周评

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2020年4月9日,中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(下称《意见》)。据报道,这是中央关于生产要素市场化配置的第一份文件。在这份文件中,除了大家耳熟能详的传统生产要素(如土地、资本、技术等)外,数据也首次被纳入生产要素。这有划时代的意义,数据值钱了,既创造经济价值,也创造社会价值。

 

加快培育数据要素市场

 

《意见》专门有一章阐述“加快培育数据要素市场”。内容有三点:

 

一、推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库,加快推动各地区各部门间数据共享交换,制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

 

二、提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式,支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用,推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。

 

三、加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度,提高数据质量和规范性,丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度,加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

 

此外,《意见》还提到:

 

  • 全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策,充分尊重科研、技术……数据等要素的价值。

  • 引导培育大数据交易市场,依法合规开展数据交易。

  • 建立健全数据产权交易和行业自律机制。

  • 鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术,在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

 

数字化时代的数据价值

 

互联网普及已有20年了,我们的生活确实发生了很多变化。记得20年前,大学刚开始出现网上购物,社会就激辩“非接触式”购物解决不了信用问题。现在,这已经不是电子商务的核心矛盾了。不知不觉中,我们已经生活在数字化时代。一个显著的特征是,我们的一举一动、一言一行都可能会形成数据,并且以某种形式存储下来。网购有数据、坐地铁有数据,现在甚至连进公司大楼上班、公司开个例会都有数据了。终端软硬件、存储技术、传输技术(5G)、分析技术(AI)的快速发展,极大加速了这一进程。对不少人来说,数据已经和阳光、空气一样,成为生活中离不开的东西,甚至你都忘了它的存在,除非没带手机。

 

在这样的时代,数据成为生产要素,并不意外。数据确实有价值,是值钱的。这已经有许多成熟的商业模式。以金融数据为例,国外的Bloomberg,国内的WIND,核心商业模式就是销售金融数据。我担任董事长的公司商道融绿,同样也是销售金融数据,只是聚焦在ESG(环境、社会和公司治理)这个细分市场。投资人可以灵活运用融绿ESG数据,构建ESG投资组合、ESG指数ETF产品等(《ESG如何渐入主流》)

 

从企业社会责任的角度看,数据不仅能创造经济价值,也能创造社会价值。还记得几年前Uber在美国刚兴起的时候,他们与市政府的交通部门合作,将Uber的打车数据共享给政府部门,这样政府部门就可以准确了解何时何地的公共交通供求缺口最大,由此可以更有效率调配有限的公共资源。

 

在国内,类似的案例也不少。美团点评的入网餐饮商家数据可以对食安等主管部门提供便利,他们开发了入网经营商户电子档案系统(简称“天网”)和餐饮评价大数据系统(简称“天眼”),通过大数据分析发现问题餐厅,同步移交给相关主管部门。京东数科将大数据和AI技术运用到改进救护车站点选址、用共享单车监测违章停车等智能城市的用途中。有兴趣可以读一下我此前的几篇文章:《数据如何助力联合国SDGs》《手机侠也能救地球》《技术公益、科学公益与儿童公益》

 

围绕数据创造价值这个方向,很多企业都可能找到创新的CSR思路,把“沉睡”的数据激活,为社会创造价值。

 

数据安全与隐私保护

 

数据值钱,就会催生市场。市场打开,就如同房间打开窗户,新鲜空气会进来,虫子苍蝇也会飞进来。在数据应用中,虫子苍蝇主要是指数据与隐私泄漏。

 

这方面的教训也已经有不少。两年前,在外卖后厨事件和红黄蓝幼儿园事件出来之后,周鸿祎的公司360不仅给餐厅和幼儿园送摄像头,还附带直播功能,取名水滴直播。只要装了360摄像头并开通直播功能,摄像头拍摄的画面就可以实时在直播网站上看到。一天,一名90后女生说水滴直播会泄露隐私(譬如你和别人吃饭的画面),迅速引起人们不适和不满,最终360直接关闭了水滴直播这个业务。(详见《360关闭水滴直播,不顾CSR的创新分分钟被抛弃》)

 

去年下半年以来,政府加大力度整治APP偷窥数据,及由此产生的黑色产业链。对此,连证监会都不敢怠慢。10月份的时候,墨迹天气IPO被否,证监会发审委列出了四大问题,有一条就是用户隐私:

 

发行人通过自主收集及第三方途径获取用户数据及标签,并利用数据进行商业化变现,发行人于2019年7月16日收到APP专项治理组发出的《关于APP收集使用个人信息相关问题的通知》,APP专项治理工作组要求发行人就收集使用个人信息中存在的问题进行整改。

 

此次《意见》中,也特别强调了数据安全和隐私保护。一是制定数据隐私保护制度和安全审查制度。二是推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度,加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。三是依法合规开展数据交易。

 

我们在《2020中国企业社会责任十大趋势》的第十条也指出了这个问题“趋势十:新风险——新技术应用遭遇伦理挑战”。伦理的范畴比数据安全和隐私保护要更大一些,举个例子大家就能明白。Uber曾在官网上发布一篇题为“荣耀之旅”的博客,这个荣耀之旅,实际上就是“一夜情”。Uber通过分析用户数据,推断出一夜情高发区,还在地图上标注出来。这个……很显然不符合社会主义核心价值观……

 

因此,盘活数据资源的时候,注意数据安全、隐私保护和社会伦理,千万小心别砸了自己的脚。当然,这只是底线思维,往好的方向想,应该是《意见》里面提及的“在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用”,发挥好数据的正能量。

 

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2020年4月10日 10:25
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